警民合作的未來展望——以保全業(yè)為例
由于社會型態(tài)日趨復(fù)雜，犯罪行為的質(zhì)與量也隨之惡化及增加。而社區(qū)大樓的廣泛興建，居住型態(tài)的改變，使得傳統(tǒng)鄰里守望相助精神日漸淡薄，社會大眾對生活安全需求日益殷切。在政府警察員額無法增加，且維護(hù)治安工作日趨艱巨情形下，使得警察偵防犯罪難以全面普及社會每一角落。況且警察經(jīng)一定考訓(xùn)程序，治安工作經(jīng)驗豐富，在人數(shù)有限情形下，應(yīng)妥善規(guī)劃運用人力，規(guī)劃指導(dǎo)民問力量輔助治安工作，方能將有限警力發(fā)揮到最大效用。
保全業(yè)是除了政府公職警察外，負(fù)責(zé)安全維護(hù)的最重要民間力量，保全業(yè)的興盛也代表民眾對于安全維護(hù)的迫切需要，保全公司在維護(hù)治安及保護(hù)人們生命財產(chǎn)安全的角色也愈加重要。因此，為了因應(yīng)社會安全需求，警民合作維護(hù)治安是未來的趨勢，保全業(yè)務(wù)也由過去單純防盜、防竊、防災(zāi)等防護(hù)功能，結(jié)合各項警政業(yè)務(wù)，發(fā)展為全方位生命、財產(chǎn)之安全服務(wù)，進(jìn)而增進(jìn)警察、保全業(yè)者及其他政府機關(guān)間之互動關(guān)系，形成廣大為民服務(wù)、保障安全的效率團隊。本文主要討論警民合作的模式與展望，尤其是警察與保全業(yè)的合作。
一、警民合作現(xiàn)況簡介
警民合作并非最近的議題，美國在1960年代便發(fā)現(xiàn)僵化的警察政策與組織，無法因應(yīng)日趨復(fù)雜的社會現(xiàn)象。為了更進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)犯罪問題，解決犯罪問題，維護(hù)民眾安全，警察必須深入民問、社區(qū)，與民眾合作，強化犯罪預(yù)防措施，以更進(jìn)一步保障民眾安全。因此，“社區(qū)警政”及“問題導(dǎo)向警政”等警民合作模式開始發(fā)展，包括組織義警、民防、社區(qū)巡守隊及與保全業(yè)者等機構(gòu)、團體合作，協(xié)助維護(hù)社會治安。
（一）警民合作重點工作簡介
目前警民合作主要重點仍置于組織特定團體，賦予一定之工作任務(wù)，以協(xié)助警察執(zhí)行犯罪偵防，或交通疏導(dǎo)等安全維護(hù)工作。因民問力量如缺乏組織或動員能力，則工作效率會受到影響，任務(wù)目標(biāo)亦難以凝聚。
臺灣之前就有保甲制度等民間警衛(wèi)組織，其后成立義勇警察、民防團等。這些民間組織，于2004年《民防法》修正通過后，統(tǒng)一由《民防法》納入規(guī)范。依據(jù)2015年最新修正之《民防團隊編組訓(xùn)練演習(xí)服勤及支援軍事勤務(wù)辦法》第9條第1項第7款規(guī)定，民防團體有民防大隊、義勇警察大隊、交通義勇警察大隊、村（里）社區(qū)守望相助巡守大隊、山地義勇警察隊、戰(zhàn)時災(zāi)民收容救濟站、醫(yī)護(hù)大隊、環(huán)境保護(hù)大隊、工程搶修大隊、消防大隊等10種固定編組。其中，與警察勤務(wù)較有相關(guān)的是義勇警察（包含交通、山地義勇警察）、村（里）社區(qū)守望相助巡守隊等兩種組織。
依據(jù)《民防團隊編組訓(xùn)練演習(xí)服勤及支援軍事勤務(wù)辦法》第10條規(guī)定，義勇警察任務(wù)為協(xié)助防竊防盜、警戒勤務(wù)、警察勤務(wù)、協(xié)助整理交通秩序及戰(zhàn)時支援軍事勤務(wù)任務(wù)等，而村（里）社區(qū)守望相助巡守隊任務(wù)則為協(xié)助維護(hù)地方治安巡守、急難救護(hù)等任務(wù)。
上述這些民防組織，其性質(zhì)仍接近于公職警察，包括其任務(wù)、組織、人員、訓(xùn)練等，皆有法律規(guī)定據(jù)以執(zhí)行，其勤務(wù)執(zhí)行方式，也偏重于協(xié)助警察執(zhí)勤，或類似警察值勤方式，例如巡邏、守望等，其差別僅在于由民間人士擔(dān)服勤務(wù)。
由于警察勤務(wù)太過于制式化，且即使加入民防組織，其值勤方式與人力配置仍難深入民間，民眾仍有犯罪發(fā)生后才看見警察等不安全感。因此，更貼近民眾生活的保全業(yè)因此順應(yīng)而生。保全業(yè)其特性乃屬商業(yè)化提供安全維護(hù)服務(wù)，民眾需付費購買服務(wù)，也因商業(yè)化特性，使得保全服務(wù)可以因應(yīng)民眾需要提供更完善服務(wù)，包括私人門禁管制、警報連線設(shè)施、重要物品運送、貼身安全維護(hù)等公職警察勤務(wù)無法負(fù)擔(dān)的工作。
由上述說明可以發(fā)現(xiàn)，民防組織基本上仍屬公共服務(wù)范疇，其性質(zhì)與公職警察相當(dāng)。民防組織固然可以分擔(dān)部分警察工作，但欠缺深入民間特性，無法因應(yīng)民眾需求，其警民合作模式，偏向于協(xié)勤角色，較無互補作用。而保全業(yè)功能則正好填補警察無法擔(dān)負(fù)的工作，提供更貼近民眾的安全維護(hù)服務(wù)，其性質(zhì)有互補作用，故其警民合作模式，應(yīng)朝向相互提供信息，共同維護(hù)治安方向邁進(jìn)，方能提供民眾更全方位的安全服務(wù)。
（二）美、英、日警民合作概況其他國家和地區(qū)的警政思維和警民合作機制，可以作為警政改革的參考。
l、美國。美國在1970年代起即開始推廣“社區(qū)警政”，強調(diào)警察與社區(qū)民眾共同預(yù)防犯罪，維護(hù)治安理念。警察與民眾不再是政府與人民的上對下關(guān)系，不強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)或指揮，而是基于新的“公共行政”理念下的伙伴關(guān)系。
“社區(qū)警政”內(nèi)涵包括公眾諮商、組織調(diào)適、社區(qū)動員及問題解決等4個核心要素。警察居于指導(dǎo)地位，提供社區(qū)居民治安維護(hù)措施與配合方式，包括犯罪預(yù)防新知及居家安全建議等，共同維護(hù)社區(qū)治安。
美國警察組織系以警察（分）局為單位，并無派出所編制，與居民較缺乏鄰近關(guān)系。因此，其相當(dāng)重視警察局與社區(qū)間的聯(lián)系合作，用以拉近警察與居民間的合作情誼。
2、英國。英國繼美國之后，在1980年代開始推動社區(qū)警政，1984年英國《警察與刑事證據(jù)法》特別規(guī)定，警察部門必須成立一個委員會，咨詢居民的意見，作為調(diào)整警政工作的依據(jù)，并促進(jìn)警察與民眾的和諧關(guān)系。英國警察部門也特別為此，推動一個包括民眾需求調(diào)查、民眾教育與防范犯罪倡導(dǎo)、公共關(guān)系、犯罪預(yù)防計劃等4個項目的警民合作計劃。
英國后續(xù)也推動了守望相助、義勇警察等民間團體協(xié)助維護(hù)治安工作，包括協(xié)調(diào)不同機關(guān)，進(jìn)行社區(qū)資源整合的工作計劃，以服務(wù)績效為導(dǎo)向，進(jìn)行警政工作的改造。
3、日本。日本警察制度與臺灣較為相似，皆有派出制度，甚至更為細(xì)密，設(shè)有警勤區(qū)，每一警察均分配轄區(qū)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安維護(hù)，及與民眾接觸，維持良好警民關(guān)系的工作。
除了派出制度外，日本另一廣受民眾好評的警民合作工作，即將許多退休警察招聘為商談人員，在派出所提供民眾犯罪預(yù)防等咨詢服務(wù)，一方面減輕警察工作，一方面這些退休警察依據(jù)自己豐富的警察經(jīng)驗，提供民眾犯罪預(yù)防知識，及居家安全建議。這些咨詢工作使得日本民眾對于警察滿意度增加，也增進(jìn)民眾配合警察維護(hù)治安工作的意愿。
日本基于細(xì)密的警察派出制度，加上社區(qū)同樣設(shè)有犯罪預(yù)防協(xié)會，且社區(qū)治安工作由社區(qū)犯罪預(yù)防協(xié)會來主導(dǎo)，警察機關(guān)配合調(diào)整勤務(wù)，這樣以社區(qū)民眾為主，與警察機關(guān)保持密切聯(lián)系，相互交換意見，共同維護(hù)社區(qū)治安的方式，達(dá)到良好的警民合作與犯罪預(yù)防效果。
（三）警民合作的理論與分析
從上述警民合作的介紹，可以發(fā)現(xiàn)警民合作有幾項重要的理論基礎(chǔ)：
1、社區(qū)警政。社區(qū)警政可以說是目前警民合作的最重要核心理念，它包括了“以社區(qū)為中心”、“以民眾為基礎(chǔ)”、“以犯罪預(yù)防為重點”的警政改革方案。警察部門改變以往以警察思維為中心的工作概念，不再強調(diào)制式化、統(tǒng)一化、以打擊犯罪為目標(biāo)的警政計劃。而改以聆聽民眾聲音，關(guān)心民眾安全，機先預(yù)防犯罪，規(guī)劃因地制宜的警察勤務(wù)，配合社區(qū)總體營造，由下而上的建立以打造健康安全社區(qū)為目標(biāo)的警政行動方案。
2、公共關(guān)系。新時代的警政強調(diào)與民眾溝通，建立良好警民關(guān)系，提倡信息公開交流，藉由民眾了解警政，而進(jìn)一步關(guān)心警政，提出建言，及配合警政規(guī)劃，達(dá)到警民一體維護(hù)治安的目標(biāo)。建立完善的警察公共關(guān)系制度，是改善警民關(guān)系，促進(jìn)警民合作的重要因素。
3、民力運用。警民合作最重要的實踐，就在于民力運用。民力運用的態(tài)樣繁多，大致可分為不特定民眾參與的犯罪預(yù)防計劃，特定民眾參與的民間協(xié)勤組織，及商業(yè)化保全體系。
包括社區(qū)警政在內(nèi)的犯罪預(yù)防與民間協(xié)勤計劃，大部分還是由警察部門擔(dān)任主導(dǎo)角色，由警察機關(guān)依據(jù)治安狀況與民意導(dǎo)向，規(guī)劃提供改善方案與意見，招募民眾參與實施。既然是由警政體系出發(fā)，其發(fā)揮效果與執(zhí)行態(tài)樣，仍屬于公共服務(wù)的一環(huán)，較難切入民眾私人領(lǐng)域。
商業(yè)化保全體系便成為民眾維護(hù)自身安全的首要考量，商業(yè)化保全服務(wù)，雖然屬于民眾付費購買的私人安全服務(wù)，但在犯罪預(yù)防角度上，私人保全體系仍舊得以發(fā)揮極大功能，如果公共服務(wù)與私人服務(wù)能夠結(jié)合共同維護(hù)治安，則犯罪死角顯然大幅減少，犯罪預(yù)防體系才能更為完善。
二、保全業(yè)務(wù)現(xiàn)況與發(fā)展
保全業(yè)務(wù)性質(zhì)攸關(guān)社會治安，影響民眾生命、財產(chǎn)權(quán)益至巨，且保全人員工作性質(zhì)事涉安全與犯罪預(yù)防，具有一定之危險性，應(yīng)備有特殊之安全裝備及設(shè)備才能值勤。故為兼顧民眾生命、財產(chǎn)權(quán)益及公共利益之保護(hù)，《保全業(yè)法》立法之初即將保全業(yè)列為許可制，以強化管理及確保其值勤安全。因應(yīng)社會復(fù)雜化及民眾安全需求增加，保全業(yè)務(wù)也越來越多樣化，此種以民間力量維護(hù)治安，在政府立場均樂觀其成，除了可以減少政府開支，民眾也可以得到更多安全保障。
（一）保全業(yè)務(wù)與法制
臺灣第一家保全公司于1978年成立，隨著社會快速變遷，已逐漸成為維護(hù)社會治安及犯罪預(yù)防不可或缺的基石。保全業(yè)與人民生活愈來愈緊密，健全發(fā)展的保全業(yè)是人民生活安心的基礎(chǔ)，而保全業(yè)的健全發(fā)展正系諸于《保全業(yè)法》。
現(xiàn)行《保全業(yè)法》于1991年公布施行，全文共23條，針對保全業(yè)的申請許可、主管機關(guān)、業(yè)務(wù)范圍、公司制度、設(shè)備條件、人員資格、教育訓(xùn)練、契約規(guī)范、檢查管理、責(zé)任保險、罰則等一一規(guī)定。《保全業(yè)法》公布施行至今已逾20年，其中雖有部分修正，但整體規(guī)范并無大幅變動。
保全業(yè)務(wù)實務(wù)上可分為系統(tǒng)（安裝警報設(shè)施）、駐衛(wèi)（崗哨警衛(wèi)）、人身（貼身保鏢）及運送保全等四項業(yè)務(wù)，其中駐衛(wèi)保全約占市場9成以上。保全業(yè)務(wù)受限于法令規(guī)范，只能從事上述四項業(yè)務(wù)，但事實上，民眾對于保全需求日益增加，而保障安全的范圍，涵蓋一切人類活動范疇，故傳統(tǒng)上的保全業(yè)務(wù)分類，是否足以因應(yīng)民眾安全需求，及警察部門期待的警民合作共同維護(hù)治安工作，仍值得探討。
（二）保全業(yè)務(wù)未來發(fā)展趨向
因應(yīng)時代變遷及社會發(fā)展，施行已逾20年的《保全業(yè)法》，未必符合現(xiàn)代社會所需。近年來已積極研修保全業(yè)法，期待在業(yè)務(wù)規(guī)范、人員素質(zhì)、設(shè)備裝備、管理效率、企業(yè)發(fā)展等面向，都能有所精進(jìn)。
保全人員的主要職責(zé)為接受委任人（含個人、企業(yè)、團體、公寓大廈管理委員會或政府機關(guān)）委托，執(zhí)行其生命、身體、財產(chǎn)安全維護(hù)之任務(wù)。保全人員并不具公權(quán)力，因此，發(fā)現(xiàn)犯罪時，只能擔(dān)負(fù)監(jiān)視和通報公務(wù)機關(guān)的責(zé)任，其他秩序維護(hù)工作，亦不具強制力，且通常必須單獨值勤。由保全人員值勤方式可以發(fā)現(xiàn)，保全工作主要是預(yù)防和發(fā)現(xiàn)犯罪，及自我防衛(wèi)，在這些面向上，可以探討保全業(yè)務(wù)的發(fā)展方向和警民合作的方式。
l、駐衛(wèi)保全。駐衛(wèi)保全執(zhí)行業(yè)務(wù)方式以門禁、人車管制、區(qū)域巡邏，守望等為主，其主要負(fù)責(zé)封閉區(qū)域的安全維護(hù)和事故通報處置。駐衛(wèi)保全因人力因素，通常附帶監(jiān)視錄像系統(tǒng)，以增加監(jiān)控范圍和效果。且在封閉區(qū)域內(nèi)進(jìn)行門禁管制和巡邏，使得駐衛(wèi)保全人員對于區(qū)域內(nèi)的進(jìn)出人車、場所使用狀況有所認(rèn)識。如果駐衛(wèi)保全能夠在監(jiān)視錄像系統(tǒng)及人車、場所辨識上，與警察等公務(wù)部門合作，例如增設(shè)監(jiān)視器，協(xié)助監(jiān)看區(qū)域周遭鄰里治安狀況，或提供錄像資料，以及可疑人物、場所情報，并配合警方犯罪情報，于一定時間注意區(qū)域內(nèi)外之可能犯罪狀況，則能大幅增加犯罪監(jiān)控者，符合情境預(yù)防犯罪需求。
駐衛(wèi)保全既負(fù)責(zé)監(jiān)控服務(wù)，則現(xiàn)行政府公共事務(wù)部門，涉及監(jiān)控管理者，都可研議交由駐衛(wèi)保全人員，或配合公務(wù)部門人員執(zhí)行。例如森林、水利、動物、公共設(shè)施、環(huán)境等保護(hù)巡守工作，甚至坊間食品安全調(diào)查、水污染安全監(jiān)控調(diào)查、空氣污染防治等經(jīng)常事務(wù)性工作，都得經(jīng)由適當(dāng)訓(xùn)練，交由保全人員去負(fù)責(zé)監(jiān)控、執(zhí)行，以減輕政府人力負(fù)擔(dān)，增進(jìn)公共事務(wù)處理效率。
2、系統(tǒng)保全。系統(tǒng)保全以至委托場所安裝自動警報系統(tǒng)，并連線至業(yè)者所設(shè)之中央通報管制中心，由管制中心依據(jù)警報來源派遣保全人員前往查看、處理警報事故等業(yè)務(wù)為主。系統(tǒng)保全自動警報系統(tǒng)，除了單純提供聲音訊號，亦可結(jié)合監(jiān)視錄像系統(tǒng)，傳輸影像訊號供中央通報管制中心實時辨識事故狀況，以做必要處置，可加快處理速度，并避免誤報狀況。
系統(tǒng)保全是缺乏區(qū)域駐衛(wèi)保全人員時，進(jìn)行防竊等安全維護(hù)的最好方案。惟因成本考量，一般家庭住戶申裝比例較低，多為商業(yè)或企業(yè)用戶安裝。如果系統(tǒng)保全業(yè)者能夠降低申裝門檻，使一般家庭用戶都能安裝警報設(shè)備，則能大幅提升居家安全防護(hù)效果，減少住宅竊盜的發(fā)生率。
另系統(tǒng)保全一樣能增設(shè)監(jiān)視錄像設(shè)備，協(xié)助警方搜集犯罪情報，強化防衛(wèi)區(qū)周遭鄰里安全。在防止失蹤部分，系統(tǒng)保全可以發(fā)展人、車追蹤系統(tǒng)，協(xié)助失蹤人口，或被竊車輛的行蹤通報，增加尋回率。
系統(tǒng)保全業(yè)務(wù)著重科技發(fā)展，在整體保全業(yè)務(wù)中，隨著科技日益進(jìn)步，其發(fā)展性也越高。未來可針對人類生活的一切安全事務(wù)，發(fā)展通報管制設(shè)備，協(xié)助警察等公共事務(wù)部門，做好各項安全維護(hù)工作。
3、運送、人身保全。重要物品運送與貼身警衛(wèi)業(yè)務(wù)，是相對單純與專業(yè)化的保全業(yè)務(wù)。只是，現(xiàn)行警察各項勤務(wù)中，其實也不乏與運送及人身保全相似的工作。例如：警察依然負(fù)擔(dān)現(xiàn)金運送與保護(hù)民眾領(lǐng)取大額現(xiàn)金的固定或臨時勤務(wù)，也擔(dān)負(fù)許多重要人士的固定或臨時貼身警衛(wèi)勤務(wù)，包括協(xié)助許多公務(wù)部門執(zhí)行調(diào)查業(yè)務(wù)及安全維護(hù)。這些勤務(wù)值勤方式，與保全業(yè)務(wù)并無重大差異，而如同英國將警察勤業(yè)務(wù)外包概念，對于政府來說，聘用警察與聘用保全去執(zhí)行這些勤務(wù)，可以純粹是成本考量，因為警察每多執(zhí)行一項勤務(wù)，相對地就減少從事其他安全維護(hù)工作的機會。這些機會成本，都會反映在警察維護(hù)治安成效上，政府應(yīng)該考慮的，只有警察與保全誰來執(zhí)行這些工作較符合效益，剩下的雇用、委托、訓(xùn)練與法律授權(quán)等問題，并非難以解決的障礙。
警察機關(guān)與保全業(yè)核心工作，都以安全維護(hù)為主，因此，保全業(yè)素有“民間警察”之稱，差別在于警察維護(hù)的是公眾的安全，較著重公益面向，而保全業(yè)則局限在特定的對象上，以營利為目的。惟從整體治安之觀點來看，保全業(yè)與警察大部分安全維護(hù)工作僅有執(zhí)行強度（強制力）之不同，其余任務(wù)執(zhí)行方式與目標(biāo)幾無二致，因此保全業(yè)能夠分擔(dān)警察工作的負(fù)荷，強化彼此協(xié)調(diào)聯(lián)系，發(fā)揮互補與相輔相成的效果，形成雙軌嚴(yán)密的治安維護(hù)體系。
三、警察與保全業(yè)合作模式與展望
綜合前面的分析，警察與保全業(yè)充分合作，是未來警民合作共同維護(hù)治安的趨勢。以下就警察與保全業(yè)合作模式，提出幾點建議：
（一）協(xié)助犯罪偵防
l、犯罪偵查。雖然保全業(yè)務(wù)著重在預(yù)防犯罪，但是犯罪偵查前階段重點在于情報與證據(jù)搜集。保全人員（含自聘警衛(wèi)）人數(shù)眾多，深入民間生活，較公職警察更能獲取民眾信任。如果保全人員能有效協(xié)助警察進(jìn)行犯罪情資搜集與通報，在警察未到達(dá)現(xiàn)場前協(xié)助保全證據(jù)，與現(xiàn)場安全警戒，并通報可疑人士行蹤，則對于警察偵查犯罪將有所助益。
對于將保全人員作為犯罪偵查的協(xié)助者角色，警察部門應(yīng)給予保全人員必要的專業(yè)訓(xùn)練，包括辨識警戒區(qū)域可疑的毒品制造、販賣場所，協(xié)尋通緝犯、失蹤人口和失竊汽機車等，以及提供監(jiān)視錄像等信息。
2、犯罪預(yù)防。保全業(yè)務(wù)本質(zhì)就是以犯罪預(yù)防為主，但除了私人安全維護(hù)，在公共領(lǐng)域，保全人員一樣能經(jīng)由訓(xùn)練具備相當(dāng)公職警察職能。現(xiàn)階段犯罪預(yù)防包括制止詐騙、保護(hù)婦幼、校園安全等重要業(yè)務(wù)，并非由警察機關(guān)專責(zé)執(zhí)行，警察人員和教育、婦幼、社會等主管機關(guān)，可以共同訓(xùn)練保全人員執(zhí)行可疑詐騙警示，規(guī)劃夜間婦幼安全走廊、公園、車站等巡邏，校園安全維護(hù)，及參與犯罪倡導(dǎo)、保護(hù)青少年項目等公益活動。
（二）替代警力方案
警察主要業(yè)務(wù)大致可區(qū)分為行政（營業(yè)管理）、保安、交通、保防、外事、刑事等主要業(yè)務(wù)，協(xié)辦業(yè)務(wù)則可多達(dá)上百項，幾乎包括所有政府部門的各項業(yè)務(wù)，都需要警察人員協(xié)助執(zhí)行。警察人員因具備強制力，且配備武器，行政部門為安全因素，多希望警察人員協(xié)同執(zhí)行各項勤業(yè)務(wù)，甚至以人力不足等理由，或行政法令涉及刑事罰，而要求完全交由警察人員單獨執(zhí)行各項檢查、調(diào)查業(yè)務(wù)。
警察人員協(xié)辦業(yè)務(wù)繁雜，其中包括許多為民服務(wù)事項，且未必事涉安全因素，讓民眾享有等同警察人員執(zhí)行勤務(wù)的特別權(quán)限。這些為民服務(wù)或行政協(xié)助事項，或許與警察公共關(guān)系及政府一體概念相關(guān)，但基于成本考量，及警察業(yè)務(wù)排擠效應(yīng)，相關(guān)效益未必彰顯，引發(fā)檢討聲浪。
刪減警察協(xié)辦業(yè)務(wù)，使警察工作回歸正軌，強化治安維護(hù)效能，已是此刻正積極研討的議題。但這些刪減的勤業(yè)務(wù)，如果沒有替代方案，則問題仍舊存在。以安全性而言，保全人員不論是裝備、紀(jì)律和訓(xùn)練，都僅次于警察人員，且基于付費原則，可以嚴(yán)格挑選適當(dāng)人員執(zhí)行任務(wù)，尤其較為年輕的退役軍、憲人員投入保全工作，及強化保全征照、認(rèn)證制度，使得保全人員成為警察協(xié)辦業(yè)務(wù)的最佳替代方案。
除了警察協(xié)辦業(yè)務(wù)的刪減替代，警察本身主要勤業(yè)務(wù)亦在檢討之列，警察與保全業(yè)在各項駐衛(wèi)、系統(tǒng)、運送與人身保全業(yè)務(wù)上，值勤方式多有重疊，如果單純的崗哨、巡邏、運送、隨護(hù)等勤務(wù)，似可以考量由保全人員替代．另除了完全替代，也可以部分替代，由警察人員擔(dān)任主要執(zhí)行者，保全人員協(xié)同執(zhí)行，一樣可以達(dá)到節(jié)省警力的效果。
在現(xiàn)代政府朝向小而美的組織改造思潮下，警察部門已難以維持龐大的組織和人力，為維持治安維護(hù)能量，強化警民合作，是必須走的方向。警察部門除了思考如何精簡勤業(yè)務(wù)，更重要的是要建立警民合作良好制度，成立溝通平臺，傾聽民間聲音，強化教育訓(xùn)練，完善法令規(guī)范，提升保全人員值勤水平，以因應(yīng)未來治安工作嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（三）民眾安全照護(hù)
警察負(fù)責(zé)治安維護(hù)，最主要目的還是保護(hù)民眾安全。而民眾安全事涉廣泛，除了一般預(yù)防犯罪，民眾關(guān)心的安全議題，例如老幼外出安全、個人信息安全、企業(yè)信息安全、食品安全、交通安全、產(chǎn)品安全等，雖然并非與犯罪直接相關(guān)，但這些安全議題都可能引發(fā)社會不安，或形成犯罪問題，例如個人、企業(yè)信息的外泄，變成詐騙犯罪利用的工具等。
因此，廣泛的社會安全議題一樣是警察部門關(guān)心的事務(wù)。這些安全議題，警察人員難以—一兼顧，必須靠民間力量共同投注心力，才能有效保障民眾生活安全。以保全業(yè)為例，在老幼外出保全、個人信息保全、企業(yè)資安保全、食（產(chǎn)）品安全調(diào)查、交通安全維護(hù)等面向，都可以發(fā)展保全服務(wù)項目，或藉由政府聘用，或接受私人、企業(yè)委托，提供相關(guān)安全服務(wù)，任何社會安全議題，都可以研議提供保全服務(wù)，以發(fā)揮最大的警民合作、保障民眾安全成效。
展望未來，政府應(yīng)積極建立警察單位與保全人員的溝通管道，經(jīng)由“落實管理”之輔導(dǎo)協(xié)助，逐步邁向“互助合作”之伙伴關(guān)系，進(jìn)一步強化與保全業(yè)者聯(lián)系，提升保全業(yè)形象及保全人員榮譽感，激勵保全人員協(xié)助治安維護(hù)工作，運用保全人員多元化、全方位深入民問之特性，對所服務(wù)區(qū)域內(nèi)人、事、物的深入了解，彌補警察在私領(lǐng)域處理治安問題之死角，共同營造祥和安全之社會。
臺灣警政署刑事警察局副局長黃嘉祿點評：
以往治安維護(hù)是警察最重要的工作職責(zé)，但隨著時代變遷，警察工作日益繁雜，反而有漸漸失去工作重心之慮。但社會安全議題，仍舊是政府部門最重要的工作項目之一，警察又是政府部門中最具有執(zhí)行力的單位，在警察人力無法大幅度增加的情形下，促進(jìn)警民合作，共同維護(hù)治安，已是未來的一大發(fā)展趨勢。
本文主要討論警民合作的模式與展望，尤其是警察與保全業(yè)的合作。警民合作是警察機關(guān)一直以來的重要政策，尤其政府組織因應(yīng)時代變遷進(jìn)行改造后，警察員額已無增加空間，但警察業(yè)務(wù)卻沒有減少的跡象。因此，本文首先介紹警民合作的現(xiàn)狀，并和其他世界先進(jìn)國家警民合作模式做一比較，再進(jìn)行理淪的探討和分析，作為分析警民合作未來發(fā)展方向的基礎(chǔ)。
基于保全業(yè)是民間安全維護(hù)的最重要力量，更是警民合作的重要內(nèi)涵，本文亦介紹目前保全業(yè)的業(yè)務(wù)重點與法制，配合保全業(yè)法正進(jìn)行修法作業(yè)，一并分析未來保全業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。
最后，依據(jù)上述警民合作與保全業(yè)務(wù)分析，探究警察與保全業(yè)合作模式，分為協(xié)助犯罪偵查與預(yù)防、警力替代方案與更全面的民眾安全維護(hù)，以展望未來警察與保全業(yè)的合作新契機。
