試析去行政化后保安協會職能的發揮
我國保安服務業在社會治安管理中發揮著重要的輔警作用，有效彌補了警力不足的問題，因此，行業產生與發展一直離不開公安部門的有效監管和行政力量的介入。在保安服務業發展初期，由于治安防范的重要性與保安隊伍素質的參差不齊，適當的行政介入符合當時實際情況，并在相當長一段時期內對行業良性發展產生了巨大而積極的作用。產生于這一時期的保安協會自然同眾多保安公司一樣，有著一定的行政色彩。隨著經濟社會發展，保安從業人員素質不斷提高，行業管理日益規范，行業立法日臻完善，保安公司與保安協會的去行政化逐步被提上議事日程。
行業協會的基本作用是代表行業全體人員基本利益與政府進行溝通協調，并接受政府監督，具有非政府性（即非行政化）、自治性等主要特點。成立之初的保安行業協會具有一定行政化色彩，實際上是將政府、協會、企業三方機制合并成政府與企業的雙方機制，協會讓渡了本身的部分職責，承擔起了行政主管部門部分職權執行者的角色。在當時，保安公司與保安協會相比社會其他公司與行業協會來說，極具特色，有很強的行政依附性。這一特點對保安服務業這一特殊行業的發展起著重要作用。
保安協會成立初期加強行政依附的必要性
保安協會成立初期所具有的行政依附是行業主管部門經過長期論證和結合我國保安行業現狀做出的一項行之有效的決定，經過多年發展，也證實了其在限制行業消極因素方面起著不可替代的作用。
一、在社會主義市場經濟與計劃經濟交替時期，必要的行政干預被廣泛運用到各行各業，并在過渡時期產生了重要作用。保安服務業與保安協會產生時，正是我國從計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期。市場經濟在社會主義國家是新生事物，將其投放到社會主義制度里時，開始必然會產生各種不適癥狀，其自發性和滯后性的缺點在此時期暴露得更為明顯。因此，行政干預對限制市場經濟自身缺點十分必要且行之有效。保安協會與保安服務業是社會主義市場經濟發展初期的新生事物之一，利用行政干預其發展符合當時經濟特點。
二、現代保安服務業在我國是新生事物，無固定模式和經驗可借鑒，行政力量的介入與引導可保證行業健康穩定發展。我國保安行業發展顯然歷史悠久，但與現代保安行業的發展體系和要求有著巨大差別，因此，溯及既往無經驗可循。現代保安行業發展模式在西方國家發展已日趨成熟，但基于國情和實際社會環境、地域差異，并不適合我國。縱向比較，無法延續既有經驗；橫向比較，無法復制固定棋式，因此只有走自我發展、自我創新的道路，一步一步“摸著石頭過河”。行政力量的干預引導和適當介入，正是為了讓保安協會在引導保安服務業發展的過程中“怎么摸石頭、摸得著石頭、摸得穩石頭”，從而順順利利地過好河。
三、行業的發展和初期特點需要行政力量的介入。行業發展初期，從業人員素質不高、行業監管缺乏有效體系、保安公司成立審批制度不完善等不利因素導致保安行業亂象叢生，行業協會在管理保安公司時，沒有行政力量作后盾，很難形成有效監督。而這支力量如果缺乏自律，很有可能從維護公共治安力量變成維護少數人安全的個人武裝力量，后果十分嚴重。因此行政力量介入行業協會，從內部對整個保安服務業進行自律，對保證整個行業沿著正確方向發展、充分發揮其正面的社會治安保障作用十分必要。
四、行業立法不健全，致使協會自身職能發揮不充分，需要以行政力量為后盾來加強保安協會自律職能。保安行業發展初期，行業立法與相關規定相對欠缺，保安協會在發揮自身職能時，沒有法律法規作保證，致使履行職責時“名不正，言不順”，在落實相關自律管理職責時沒有強制力，制定行業約束措施時沒有公信力。行政力量的適當介入是對立法欠缺的有效彌補，能真正讓保安協會各成員形成統一整體，保證協會制定的各項行業自律措施得到有效落實，避免行業協會形同虛設。
新形勢下，保安服務業呈健康蓬勃發展之勢，保安協會自身職能的發揮不斷得到完善，行政力量的干預對保安協會發展過裎中的促進作用越來越小，有些地方行政力量的過渡干預甚至成了協會自身發展的制約。因此，在新時期，去行政化是保安協會發展的趨勢。
去行政化后協會職能充分發揮的保障
一、立法保障。通過立法，制定各類法律法規及部門規章，賦予保安協會合理的法律地位與職權，在體制上保障協會職權的行使和對協會會員違法違規行為的處罰權，讓協會名正言順擔當行業自律的管理者與仲裁者，將過去的行政干預變為立法保障，實現通過行政沒置獲得行政強制權的主管機關與通過立法獲得行業強制權的保安協會之問相互分離，讓協會真正成為行政機關和市場經濟主體之間溝通的橋梁。
二、行政保障。這里的行政保障不同于前文所述的行政力量干預，行政力量干預是行政機關指令保安協會完成部分行政職能，這種職能的主體是行政機關，行政職能實施的效果歸于行政機關，保安協會僅僅在其中充當職能行使的代表機構。而行政保障是將目前行政機關部分職能如從業主體資格審查、市場準入認證等讓渡給保安協會，行政主體對協會的履職情況進行形式上的監督，從而轉變行政機關既當裁判又當運動員的尷尬身份，實現行政監管與行業自律的完全分離，利用立法杠桿來調節行政主體與行業協會的關系。
三、契約保障。去行政化后．協會行業自律作用的發揮依賴于協會成員對協會的認可程度。沒有行政強制力量介入，協會的認可程度取決于自律公約的制定能否得到協會成員的一致認同并承諾遵循。從本質來i兌，協會就是同一行業經營者就行業經營等事項建立的統一協調組織，而這一組織存在的基礎就是各行業主體達成的一致契約，體現在行業協會管理中就是行業自律公約。建立合法、合理、保障行業內絕大多數人利益的自律公約是協會充分發揮職能的內部制度保障。在契約精神的約束與指導下，協會在發揮自律作用懲治違約行為時，體現的是大多數人的共同利益，師出有名，背后多數共同利益者的支持形成了一股無形的強制力，從而保障協會職能充分發揮。
四、自身運營機制保障。主要指通過完善保安協會自身運行機制，提升協會公信力，使協會履行每項職權時都能在公開、公平、公證的前提下進行，接受會員充分監督，讓會員做到心中有數，增強對協會的信任度，使協會在行使職責時經得起質疑，提高協會公正無私的外部形象，充分體現其中立性和橋梁作用，而不是政府和企業任何一方的依附。個人認為，協會自身運行機制建設重點在以下幾方面：
（一）內部各部設置與組合上實行專業分工與相互監督制約相結合；
（二）人事方面，面向杜會公開選拔人才，建立科學人事晉升機制；
（三）財務公開；
（四）工作程序公開化；
（五）涉及會員利益且具有普遍適用性的行業規定的制定和協會重大事項的決定民主化。協會是會員共同推舉成立的組織，只有將其運行的每一步充分暴露在會員眼皮之下，才能將公平、公開、公證的精神落到實處，其作出的每個決定才會讓會員信服，協會的自律作用才能彰顯。
五、行業認證保障。推行統一的行業認證機制是發揮行業協會職能的又一重要保障。通過在行業內建立持續穩定的認證項目和統一的競爭標準，肯定在各項領域成績突出的會員，樹立保安服務業標桿，促進行業良性競爭的形成。嚴格的評審程序與公開的評審標準在經過不斷實踐后，逐步得到會員的普遍認同，認證項目的含金量不斷提升，從而讓認證給會員帶來隱形的附加價值和品牌效應，引起會員對行業認證的充分重視，進而對協會作用引起充分重視，為協會職能的有效發揮提供重要保障。
去行政化后協會的主要職能
一、訴求表達。訴求表達是保安協會的基本職能之一，無論在去行政化前還是去行政化后，對協會會員整體訴求的表達都是行業協會存在的現實意義。去行政化后，訴求表達更為自由、方式更為多樣，對行政主管部門來說，協會是其掌握行業情況、把握行業動態的風向標。協會在表達行業訴求的間時，也為行政主管部門提供了行業發展中的主要矛盾，為主管部門制定切合實際的監管政策提供重要參考。
二、法制反饋。去行政化后，保安協會不僅僅是被動地貫徹執行各項法律法規，還應該能動地反作用于法律法規的制定。法律法規在執行過程中難免會遇到與實際情況沖突的時候，加之我國是成文法國家，隨著時間的推移和社會形勢的發展，法律法規的滯后性會逐步顯現。當保安行業法律法規在執行過程中出現損害或者不能維護大多數從業者利益時，就需要保安協會代表行業提出合理的法律反饋意見，促使法律法規進行修改或重訂，從而真正維護全行業人員的共同利益。
三、自律獎懲。保安協會自律作用能不能得到完全發揮的關鍵是有沒有行之有效的獎懲執行制度，過去協會獎懲措施強制執行力不強，是因為在行政干預期間，協會會員只看重背后具有行政強制力的協會職能，比如資格審定和許可等，對會員日常經營和遵守協會章程方面的獎懲不會引起會員充分重視。去行政化后，協會的所有職能有完善的立法作保障，協會的獎懲與會員的資質審查、經營活動、經濟效益、品牌效益等方方面面都息息相關，關系到保安服務企業的生死存亡，獎懲措施受到會員高度重視。協會通過獎優懲劣、獎好罰壞，樹立正面典型．鼓勵合法經營、創新經營模式、打擊行業內違規經營行為，抑制不正當競爭，充分發揮行業自律作用，促進行業整體健康向上發展。
四、專業指引。專業指引是指保安協會對會員及保安從業人員提供專業技術指導、行業發展規劃與未來趨勢預測。專業指引主要指兩方面：一是建立全行業統一適用的保安服務行業操作規程與行業經營準則，規范保安服務經營行為，提高專業化程度；二是提出行業未來發展規劃，引導行業發展走向正確軌道。保安協會基于其組成成員地域的廣泛性、業務的專一性、服務對象的針對性等特點，對行業信息的收集匯總有得天獨厚的便利條件。經過收集整理，形成行業信息資源庫，通過對信息資源庫進行科學的數據分析后作出的專業指引可操作性強，對未來保安服務業發展趨勢做出的專業判斷也十分可靠。
五、認證評價。建立保安服務業統一的等級認證和年審評價制度有利于保安協會對從業者經營活動進行定期監督及行政主管部門對其直觀評價與考核，為主管部門的監管工作提供專業參考。除對保安服務企業進行認證評價外，還可建立從業人員資格認證制度，通過全國統一的資格等級考試，建立保安從業人員人才庫，提升優秀人才的社會公認度，促進人才跨區域跨行業流動，增強保安服務企業乏間及保安服務業與其他行業的人才與經營經驗交流，打造一個開放的保安服務市場，提高保安協會的社會影響力。
六、協助監管。去行政化后，行政主管部門只能作為外部力量對保安服務從業單位進行監督，由于監督對象多、范圍廣、面臨問題復雜，這時就需要協會作為中介，發揮自律作用，協助主管部門對從業單位各項活動進行監管。保安協會協助監管職能主要體現在以下方面：
（一）反饋行業信息，為監管提供政策制定依據；
（二）反映行業基本現狀，為監管工作的有效開展提供數據支持；
（三）傳達監管指令，預防行業違法行為產生；
（四）對行業違法違規行為進行預先處置，減少監管工作強度；
（五）對行業爭議進行前期仲裁，利用行業自律作用，維護正常經營秩序；
（六）對行業管理提供專業意見，不斷完善行業自律規定，經過試行成熟后，報主管部門制定相關法律法規。
保安協會除具備一般行業的基本職能外，基于保安服務業的特殊性與發展的階段性特點，呈現出自己獨特的職能，如何發揮好協會的職能，提高其公共服務作用，所面臨的問題十分復雜多變，需要在不同時期針對具體情況進行分析，本文僅就個人觀點進行淺顯闡述，還有諸多不成熟之處。保安協會作用的充分發揮，還需要會員單位的共同駑力，在保安服務業發展日趨規范的今天，筆者相信建立作用廣泛、效率優先、服務專業、行業認同的現代化行業協會是大勢所趨，也是行業協會發展的必然結果。
